加快推動(dòng)冷鏈物流發(fā)展，對促進(jìn)我省熱帶特色高效農業(yè)的發(fā)展，提高人民群眾生活品質(zhì)，保障食品流通安全具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕29號)精神，適應食品消費升級的市場(chǎng)需求，加快推進(jìn)我省冷鏈物流健康有序發(fā)展，保障鮮活農產(chǎn)品和食品流通安全，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經(jīng)濟體系，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，以提升冷鏈物流運行水平、保障食品安全為導向，以物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為支撐，以規范有效監管為保障，重點(diǎn)加強冷鏈基礎設施建設、著(zhù)力完善冷鏈物流運輸網(wǎng)絡(luò )、構建現代化冷鏈服務(wù)體系，為建設美好新海南作出更大貢獻。

(二)發(fā)展目標。

　　力爭到2020年，基本建成以全省物流核心樞紐和重要樞紐為主要節點(diǎn)，覆蓋全省、銜接大型農業(yè)生產(chǎn)基地、中心漁港以及農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的冷鏈基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系，基本形成“標準齊全、全程溫控、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，培育2-3家冷鏈物流設備技術(shù)先進(jìn)、綜合運輸服務(wù)能力較強、具有海南特色品牌和市場(chǎng)競爭力的冷鏈物流企業(yè)。全省農產(chǎn)品和食品冷鏈運輸率明顯提高，腐損率明顯降低，冷鏈物流效率明顯提升，有效保障食品質(zhì)量安全。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強冷鏈物流基礎設施建設。

　　1.統籌規劃冷鏈物流基礎設施布局。根據全省農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、中心漁港和魚(yú)、肉、水果以及農產(chǎn)品出入境口岸等主要產(chǎn)地和消費地布局，統籌規劃全省冷鏈物流基礎設施節點(diǎn)空間布局，創(chuàng )建進(jìn)口肉類(lèi)、水果等特殊產(chǎn)品指定口岸，拓寬口岸功能，完善冷鏈物流設施體系。根據市場(chǎng)需求，研究確定市場(chǎng)規模和發(fā)展目標，切實(shí)推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省商務(wù)廳、海南出入境檢驗檢疫局)

　　2.加快冷鏈物流重點(diǎn)項目和網(wǎng)絡(luò )建設。依托全省熱帶農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和三級批發(fā)市場(chǎng)，以預冷、低溫儲藏、保鮮、初加工設施建設為重點(diǎn)，打造一批熱帶農產(chǎn)品冷鏈物流基地。依托全省中心漁港、生鮮農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接區，推進(jìn)冷鏈物流集散中心建設。依托馬村港、洋浦港和?？诿捞m機場(chǎng)、三亞鳳凰機場(chǎng)等國際貿易樞紐節點(diǎn)，建設進(jìn)口肉類(lèi)、海鮮以及水果、農產(chǎn)品冷鏈物流分撥中心。依托?？?、三亞、儋州和瓊海等城市消費地，在城市物流聚集或功能區，規劃建設一批長(cháng)短途冷鏈運輸有效銜接、查驗與監控設施配套完善的生鮮農產(chǎn)品低溫配送和處理中心，發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送。加快農村冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )體系建設，完善“最先一公里”產(chǎn)地預冷設施。(責任單位：省農業(yè)廳、省商務(wù)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省交通運輸廳、省食品藥品監管局、?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗檢疫局，各市縣政府)

　　3.抓好冷鏈物流配套設施建設。鼓勵大型食品生產(chǎn)流通企業(yè)建設冷鏈車(chē)輛?？拷有对O施。鼓勵商場(chǎng)、超市和農產(chǎn)品貿易市場(chǎng)提供冷鏈終端存儲服務(wù)。加強面向城市消費、大型住宅區的冷鏈配送設施和冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設。大力推進(jìn)集采購分銷(xiāo)、冷鏈運輸、溫控倉儲、檢驗檢測、加工配送、展示交易、電子商務(wù)、終端連鎖等功能于一體的全程溫控供應鏈管理模式。(責任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省食品藥品監管局，各市縣政府)

(二)推廣應用先進(jìn)冷鏈裝備技術(shù)。

　　4.加強冷鏈物流先進(jìn)技術(shù)應用。鼓勵企業(yè)按照國際低能耗、零ODP(消耗臭氧潛能)技術(shù)標準，推廣安全環(huán)保節能的制冷劑和制冷工藝，采用先進(jìn)的節能和蓄能設備。大力推廣新型蓄冷材料，積極引進(jìn)和推廣新型保鮮減震包裝材料、綠色防腐技術(shù)與產(chǎn)品。積極開(kāi)展油氣產(chǎn)業(yè)冷能可再生資源的應用研究，創(chuàng )新制冷模式和工藝。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳)

　　5.積極發(fā)展新型冷鏈物流裝備。推廣應用高性能冷卻冷凍設備、倉儲智能貨架、人工智能分揀和電動(dòng)滑升式冷藏門(mén)以及防撞柔性密封口等新型冷鏈裝備。鼓勵發(fā)展全封閉式冷鏈裝卸作業(yè)，支持大型冷庫封閉式站臺改造升級。鼓勵采用大型多溫層冷藏車(chē)、冷藏集裝箱、冷藏廂式半掛車(chē)、低溫保溫容器等標準化運載單元和輕量化、新能源等冷藏保溫車(chē)型，重點(diǎn)提高電動(dòng)冷鏈運輸車(chē)在城市配送的應用比例。完善冷藏集裝箱供需體系，建立多式聯(lián)運冷藏集裝箱循環(huán)共享共用系統，提高冷藏集裝箱的利用效率。加速淘汰不合規、高能耗的冷庫和冷藏運輸車(chē)輛，取締非法改裝的冷藏運輸車(chē)輛。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省公安廳)

(三)逐步完善冷鏈物流標準體系。

　　6.積極推進(jìn)冷鏈物流標準制定與應用。在國際物流領(lǐng)域，特別是高端酒店食品供應與配送服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵適用國際或者歐盟冷鏈標準體系，加速冷鏈物流服務(wù)與國際接軌。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )和龍頭骨干企業(yè)，積極參與國家或行業(yè)標準的制定和研究。鼓勵大型商貿流通、農產(chǎn)品、食品加工等企業(yè)，對標國際標準體系，制定高于國家和行業(yè)標準的企業(yè)標準。鼓勵本省生產(chǎn)和物流企業(yè)，積極參與并配合國家研究制定對鮮肉、水產(chǎn)品、乳及乳制品、禽蛋類(lèi)、冷凍食品等易腐食品溫度控制的強制性標準，并加強推廣應用。積極開(kāi)展相關(guān)標準宣傳和推廣實(shí)施，推進(jìn)標準化試點(diǎn)示范工作。(責任單位：省食品藥品監管局、省商務(wù)廳、省農業(yè)廳、省質(zhì)監局)

　　7.提高冷鏈物流標準化服務(wù)能力。積極推動(dòng)冷鏈運輸設施和技術(shù)裝備標準化，加快1200mm×1000mm標準托盤(pán)和600mm×400mm包裝基礎模數裝載單元在冷鏈物流運輸、倉儲和配送流程中的應用。按照國家冷鏈物流服務(wù)管理規范要求，制定適合我省冷鏈物流發(fā)展需要的地方服務(wù)管理規范。積極落實(shí)生鮮農產(chǎn)品全程監控與質(zhì)量追溯制度，加快形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流溫度控制技術(shù)標準。(責任單位：省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局)

(四)不斷提高冷鏈物流信息化水平。

　　8.建設冷鏈物流信息共享平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)和區塊鏈技術(shù)，探索建立全省冷鏈物流信息共享平臺，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流信息化體系，整合冷鏈倉儲、車(chē)輛、貨源信息等物流資源，逐步完善全程溫控、貨物查詢(xún)、信息發(fā)布、在線(xiàn)交易等一體化服務(wù)功能。依托農業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)、大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等，整合供應鏈上下游信息資源，推進(jìn)冷鏈物流供應鏈管理信息共享，促進(jìn)產(chǎn)、銷(xiāo)、運輸線(xiàn)上自動(dòng)匹配，提高冷鏈物流服務(wù)效率。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳)

　　9.積極發(fā)展智慧冷鏈物流。大力推廣衛星定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、地理信息系統等先進(jìn)技術(shù)在冷鏈運輸、倉儲、配送等環(huán)節的應用，建立生鮮農產(chǎn)品冷鏈物流全程監控系統，實(shí)現冷鏈物流服務(wù)過(guò)程的智能化、可視化。按照國家冷鏈物流服務(wù)規范化、標準化的要求，配備車(chē)輛定位跟蹤以及全程溫度自動(dòng)監測、記錄和自動(dòng)控制系統。推進(jìn)冷鏈物流大數據在行業(yè)監管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的應用。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳)

(五)推進(jìn)冷鏈物流創(chuàng )新發(fā)展。

　　10.培育冷鏈物流市場(chǎng)主體。培育2-3家裝備技術(shù)先進(jìn)、運作規范、組織化程度高、核心競爭力強的專(zhuān)業(yè)化、規?；滏溛锪鼾堫^企業(yè)。鼓勵傳統冷鏈物流企業(yè)轉型升級，引導傳統冷鏈物流企業(yè)擴大經(jīng)營(yíng)規模和服務(wù)范圍，拓展運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品，提供現代化的冷鏈物流服務(wù)。引導單一運輸服務(wù)向定制化、個(gè)性化增值服務(wù)轉型，提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農業(yè)廳)

　　11.創(chuàng )新發(fā)展冷鏈物流服務(wù)模式。鼓勵發(fā)展第三方冷鏈物流服務(wù)提供商，推進(jìn)冷鏈設施資源共享，降低冷鏈物流邊際成本。鼓勵冷鏈物流企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，加強與農產(chǎn)品生產(chǎn)、生鮮食品加工、商貿流通企業(yè)在訂單管理、倉儲管理、物流配送、溫度監控等方面的協(xié)同對接，推動(dòng)冷鏈物流企業(yè)向綜合物流服務(wù)商轉型發(fā)展。鼓勵冷鏈物流平臺企業(yè)與農民合作社等新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體深度合作，大力發(fā)展全省冷鏈物流同城配送，完善城鄉物流配送體系，激活農村農產(chǎn)品市場(chǎng)。支持快遞物流企業(yè)提供高品質(zhì)的冷鏈物流綜合服務(wù)。積極推進(jìn)大型農產(chǎn)品生產(chǎn)流通、連鎖商超、餐飲企業(yè)開(kāi)放冷鏈物流體系，提供社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化的冷鏈物流服務(wù)，開(kāi)展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新，提高城市冷鏈配送集約化水平。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農業(yè)廳、省郵政管理局)

　　加強多式聯(lián)運冷鏈設施設備在技術(shù)標準、信息資源、服務(wù)規范、數據交換、作業(yè)流程等方面的有效對接，引導冷鏈物流企業(yè)提供全程一站式服務(wù)、一次性收費。鼓勵冷鏈物流企業(yè)依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，從事無(wú)車(chē)、無(wú)船承運業(yè)務(wù)，發(fā)展甩掛運輸、共同配送等先進(jìn)運輸組織方式，提高冷鏈物流運作效率。(責任單位：省交通運輸廳、省商務(wù)廳)

　　12.鼓勵發(fā)展跨境冷鏈物流。支持大型冷鏈物流企業(yè)構建跨區域、跨境冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )，積極開(kāi)展國際冷鏈物流合作，提升國際競爭力。依托多式聯(lián)運樞紐園區，鼓勵冷鏈物流企業(yè)發(fā)展“海運+冷藏班列”海鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、空陸聯(lián)運。探索開(kāi)行國內冷鏈貨運班列和點(diǎn)對點(diǎn)鐵路冷鏈運輸。探索開(kāi)辟東南亞冷鏈運輸航線(xiàn)，適應日益增長(cháng)的冷鏈運輸需求。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗檢疫局)

(六)營(yíng)造冷鏈物流發(fā)展良好環(huán)境。

　　13.深化“放管服”改革，改善營(yíng)商環(huán)境。按照國家簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的部署要求，進(jìn)一步完善“多證合一、一照一碼”“先照后證”和網(wǎng)上名稱(chēng)核準等登記制度，精簡(jiǎn)程序，優(yōu)化流程，為開(kāi)辦冷鏈物流企業(yè)提供更加高效便捷的登記服務(wù)。(責任單位：省工商局)

　　結合冷鏈物流特點(diǎn)，將冷鏈運輸納入瓊州海峽輪渡運輸綠色通道管理，優(yōu)惠收費、優(yōu)先過(guò)磅、優(yōu)先辦理通行費征收手續、優(yōu)先輪渡過(guò)海。(責任單位：省交通運輸廳、海南港航控股有限公司、海南鐵路有限公司)

　　加快完善國際貿易“單一窗口”建設，優(yōu)化查驗流程，實(shí)現全省“一站式”通關(guān)制，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。(責任單位：省海防與口岸辦、?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗檢疫局)

(七)強化安全質(zhì)量監督管理。

　　14.建立健全冷鏈物流安全監督體系。建立從農產(chǎn)品生產(chǎn)源頭到消費全過(guò)程的農產(chǎn)品質(zhì)量追溯鏈條，完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監管體系。落實(shí)食品安全企業(yè)主體責任，建立對冷鏈物流企業(yè)溫度監控記錄的抽檢抽查制度，對溫控記錄、運單數據進(jìn)行核查比對，作為政府行業(yè)監管和企業(yè)信用評價(jià)的依據。做好冷藏保溫車(chē)輛的年度審驗，明確對冷藏保溫車(chē)輛及其溫控、制冷設備等的性能要求和檢驗方法，并納入營(yíng)運車(chē)輛綜合性能檢驗，確保溫控、制冷設備性能合格。(責任單位：省商務(wù)廳、省農業(yè)廳、省食品藥品監管局、省交通運輸廳)

　　15.完善冷鏈物流服務(wù)和信用評價(jià)機制。健全完善部門(mén)協(xié)同機制，充分利用信息技術(shù)手段建立行業(yè)監管的聯(lián)動(dòng)機制，規范冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。發(fā)揮冷鏈物流大數據在監管體系建設運行中的作用，建立以信息歸集為基礎、信息共享為手段、信用監管為核心的新型事中事后監管制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方征信機構和各類(lèi)物流信息平臺的作用，將全程溫控情況等技術(shù)指標納入信用評價(jià)體系。充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，建立運輸企業(yè)和收發(fā)貨人在貨物交付、裝卸、運輸等環(huán)節的溫度記錄查驗機制。(責任單位：省工商局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳)

　　16.建立冷鏈物流市場(chǎng)信用體系。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，加強信用信息共享和應用，將企業(yè)信用信息歸集至全國信用信息共享平臺，通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統依法向社會(huì )及時(shí)公開(kāi)，建立對嚴重違法失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒機制。(責任單位：省工商局、省食品藥品監管局、省商務(wù)廳、省農業(yè)廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監局)

三、保障措施

(一)加強組織協(xié)調。

　　1.完善協(xié)同工作機制。依托省推動(dòng)現代物流業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議機制，加強產(chǎn)業(yè)政策研究，積極協(xié)調重點(diǎn)工作任務(wù)，及時(shí)研究解決冷鏈物流發(fā)展中突出矛盾和重大問(wèn)題，共同推動(dòng)全省冷鏈物流健康有序發(fā)展。積極推進(jìn)省級冷鏈物流示范工程建設，培育冷鏈物流示范企業(yè)，加快推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備應用、運營(yíng)模式創(chuàng )新、網(wǎng)絡(luò )平臺建設等重點(diǎn)任務(wù)。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農業(yè)廳，各市縣政府)

(二)制定扶持政策。

　　2.加大財政扶持力度。將冷鏈物流重點(diǎn)項目納入省現代物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金給予扶持。各市縣政府要統籌安排財政資金，重點(diǎn)扶持冷鏈基礎設施、冷藏運輸工具、物流共享平臺建設，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量認證和追溯、冷鏈物流標準制定及標準化示范推廣等工作。探索通過(guò)政府投資入股等方式，改造和新建一批公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加大對農民合作社等新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。落實(shí)冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格與工業(yè)同價(jià)優(yōu)惠政策。(責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省農業(yè)廳、省物價(jià)局，各市縣政府)

　　3.鼓勵社會(huì )資本投資。發(fā)揮財政資金導向作用，推進(jìn)民間資本進(jìn)入農產(chǎn)品流通領(lǐng)域。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式參與投資冷鏈物流項目建設。(責任單位：省財政廳、省商務(wù)廳、省農業(yè)廳、省政府金融辦)

　　4.保障冷鏈物流用地。對符合所在市縣總體規劃的冷鏈物流基礎設施項目，合理安排用地需求。永久性農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷設施用地按建設用地管理，在用地安排上給予積極支持。(責任單位：省規劃委、省國土資源廳，各市縣政府)

　　5.加強物流配送車(chē)輛管理。開(kāi)展?？?、三亞城市冷鏈配送需求量調查預測，科學(xué)配置冷鏈物流資源。加強冷藏保溫車(chē)輛標識化管理，完善和優(yōu)化城市配送冷藏運輸車(chē)輛的通行和?？抗芾泶胧?。繼續執行鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”政策，引導冷鏈物流企業(yè)按照相關(guān)規定運輸鮮活農產(chǎn)品。(責任單位：省公安廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳，?？谑?、三亞市政府)

(三)加快推進(jìn)項目落地。

　　6.抓好重點(diǎn)冷鏈物流項目管理。各市縣政府要加強重點(diǎn)冷鏈物流項目建設管理，篩選一批輻射能力強、技術(shù)水平先進(jìn)、示范帶動(dòng)作用突出的冷鏈物流項目列入重大項目庫，健全項目協(xié)調推進(jìn)機制，確保項目扎實(shí)落地。(責任單位：省發(fā)展改革委，各市縣政府)

(四)注重人才保障。

　　7.加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍培養。充分發(fā)揮我省高等院校冷鏈物流專(zhuān)業(yè)人才優(yōu)勢，推動(dòng)冷鏈物流企業(yè)與高等院校、科研單位合作，促進(jìn)校企合作培訓和專(zhuān)業(yè)實(shí)驗室建設。加強冷鏈物流職業(yè)教育和培訓，提升高中層管理人員的冷鏈物流管理能力。(責任單位：省教育廳、省交通運輸廳)

　　各市縣政府、各有關(guān)部門(mén)要充分認識冷鏈物流對保障食品安全、促進(jìn)農民增收、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的重要作用，不斷加強對冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的指導、管理和服務(wù)，把推動(dòng)冷鏈物流發(fā)展作為深化供給側結構性改革、構建海南現代化經(jīng)濟體系的一項重要工作抓緊抓好，確保各項政策措施取得成效。